日前，北京市发布《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》（下称北京“数据二十条”）提出，形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场。形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，北京市数据要素市场规模达到2000亿元。
相关负责人指出，北京将率先落实数据产权和收益分配制度，探索建立结构性分置的数据产权制度，完善数据收益合理化分配。从数据资产登记、资产评估入表、数据资产金融创新等方面，加快推动数据资产价值实现。
北京“数据二十条”促进数据合规高效流通使用
2022年12月，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称国家“数据二十条”）对外发布。在此指导下，各地方积极落实针对性举措。据中国信通院统计，北京、海南、贵州、成都等地区积极开展各类创新实践探索，基本形成了公共数据的授权运营模式。
“北京市数字经济发展居于全国前列”，北京市经济和信息化局局长姜广智指出，2022年北京市数字经济实现增加值17330亿元，占地区生产总值的41.6%。其中，数据要素市场规模约为350亿元，占全国的39%。
姜广智明确，随着北京“数据二十条”的发布，北京将率先落实数据产权和收益分配制度，探索建立结构性分置的数据产权制度，并完善数据收益合理化分配。从数据资产登记、资产评估入表、数据资产金融创新等方面，加快推动数据资产价值实现。同时，全面深化公共数据开发利用，在公共数据专区授权运营方面，推广金融专区建设经验，加快推进医疗、交通等领域的公共数据专区建设。
在培育发展数据要素市场方面，姜广智指出，北京将提升北京国际大数据交易所能级，推动数据要素市场的价格形成机制，引导社会数据有效汇聚。大力发展数据服务产业，支持中央企业、市属国有企业、互联网平台企业以及其他有条件的企业和单位，在京成立数据集团、数据公司或数据研究院。
社科院数量经济与技术经济研究所数字经济研究室主任、研究员蔡跃洲接受证券时报记者采访时指出，对于数据要素市场建设中较为突出的数据产权界定、数据产品服务供给、数据应用场景以及数据安全等难题，国家“数据二十条”从更为宏观层面做出了相应的制度安排，奠定了数据要素市场建设的“四梁八柱”。此次，北京发布的地方性政策秉承了国家“数据二十条”促进数据要素流通使用的原则，围绕数据应用做出了更为具体的制度安排。
国家“数据二十条”指引地方加快数据要素市场建设
在国家“数据二十条”指导下，2023年以来，地方加快数据要素市场建设。杭州、济南、青岛、武汉、烟台、郑州等地相继发布公共数据授权运营管理办法，推进建立工作机制。河南、福建、湖北、湖南、苏州等地相继成立地方数据集团公司作为开展授权运营的市场主体，推动公共数据与社会数据融合开发利用。
在各地数据要素探索实践成果方面，国家发改委创新驱动发展中心主任白京羽指出，部分地方大数据管理部门通过建设中小企业融资信用平台，整合超过数亿条权威政务数据，为金融机构融资授信，使银行和企业对接更加精准高效；贷款周期由几十天缩短到几天，切实帮助中小企业融资纾困。部分地方医保部门打通本地医院掌握的住院病历数据，借助人工智能分析手段，提升对骗保等违规行为的监管识别效果，为地方政府节约了近7%的医保资金支出。
“数据资源将成为各地政府的重要资产”，东吴证券分析师王紫敬指出，截至2023年1月1日，我国共有2843个县级单位，在数据不出域的前提下，为满足各地不同的政务需求，预计各个县级单位都将有望开发自己的政务垂直模型，并伴随产生相关对数据治理、开发利用的需求。
丰富数据应用场景，加快数据要素市场建设
王紫敬介绍，根据中国信通院报告，2022年数字产业化对产业数字化约有1:4的带动效应，全国数据资产潜在总规模在43万亿元左右。进一步考虑围绕数据资产的评估、融资、质押等衍生市场，预计整个数据资产市场潜在规模将超过60万亿元。
但需要关注的是，当前我国数据要素市场发展仍处于较初期阶段。“数据应用场景不够丰富，数据跨领域融合应用有限，不同领域之间对彼此数据的需求没有那么迫切。”白京羽指出，2022年以数据及数据产品作为交易对象的纯数据市场，其规模不足700亿元，远不及同期A股224万亿元的成交额和商品房13.3万亿元的销售额。
对此，白京羽建议，在数据要素市场建设试点中构建激励创新、宽容失败的实践环境，帮助数据要素创新参与者卸下包袱。同时，建立容错免责机制，降低数据安全合规成本。此外，在确保数据安全的前提下，对有成效、可复制推广的实践案例进行总结提炼，形成制度规则。
原中国保监会党委副书记、副主席周延礼认为，推进数据确权助力数字经济高质量发展，要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。
蔡跃洲表示，在国家“数据二十条”确定的框架和原则下完善数据要素市场建设，有关部门还需更多关注场外交易市场，从提高配置效率、保障数据安全等角度加强场外交易市场相关的制度建设。